佛山市三水区产业发展规划-落后低效产能：淘汰转移、有序退出

　　坚持依法、科学、有序、平稳“四大原则”，逐步构建以落后产能退出评定、执行、补偿“三大步骤”和政策约束、技术支撑、社会监督“三大体系”为内核的落后产能淘汰机制，形成降低能源消耗强度、减少主要污染物排放总量、提高单位土地产出相结合的工作局面，切实保障“十二五”节能减排目标达成，推动全区产业结构优化升级。

　　1、产业退出机制

　　（1）制定落后产能评定标准。以国家、省、市各级产业政策、节能减排标准以及三水区经济效益标准等作为三大参考体系，合理区分产品、企业、区域三个不同层次的退出要求，科学设定与我区经济发展水平相适应的落后产能退出准则。

　　表7 淘汰落后产能主要政策依据

　　表8 三水落后产能退出参考基准

　　（2）强化政府行政执行力度。充分发挥法律法规的约束作用和技术标准的门槛作用，加快制定淘汰落后产能实施方案，严格执行环境保护、节约能源、清洁生产、安全生产等法律法规和技术标准，依法淘汰落后产能。成立第三方评估机构，聘请相关领域专家学者，独立客观地对三水各大产业企业进行落后产能评审，细化评审指标，强化评审指标对企业指引效应；由区主要领导挂帅，分管领导牵头，联合各相关部门组成工作小组，确定全区淘汰落后产能工作布局、纲领、政策措施等部署，统筹协调解淘汰落后产能面临的重大问题；创新部门联动方式，加大部门协调力度，合理分解区镇（街）两级各部门职能责任，明确淘汰落后产能工作目标，加强指导、督促和检查，确保工作落到实处；完善领导干部考核和奖惩制度，将执行情况纳入领导干部综合考核评价体系重要依据。

　　（3）加大落后产能退出企业扶持。发挥政府引导、协调和激励作用，着重保障落后产能有计划的、高效率地退出。设立落后产能退出基金，按照落后产能退出效率给予奖励，完善落后产能退出激励机制；充分发挥市场配置资源的基础性作用，调整和理顺资源性产品价格形成机制，强化税收杠杆调节作用，努力营造有利于落后产能退出的市场环境；降低市场退出壁垒，协助企业盘活专用性资产、安置失业工人；扩大财政和税收政策，鼓励企业加大研发与创新投入，发展适应性新技术，引导企业向先进制造业、战略性新兴产业或都市型工业转型。

　　2、限制淘汰产业

　　——建材。严格按照国家、省、市的产业结构调整指导目录调整我区的建材产业。坚持淘汰设计产能100万吨以下（含100万吨）水泥粉磨站；设计产能300万平方米以下（含300万平方米）陶瓷生产企业、单线年产能150万平方米的陶瓷生产线；设计产能5000万块的墙体材料厂（砖厂）；格法平拉玻璃生产线。要求重点耗能企业开展能源审计、产品能耗超国家标准，坚持淘汰不开展能源审计和节能改造的建材企业。

　　——纺织印染。严格按照国家、省、市的产业结构调整指导目录调整我区的防治印染产业。坚持淘汰74型染整生产线；年加工皮革30万张（折牛皮标张）以下（含30万张）的制革企业；使用年限超15年的前处理设备；浴比大于1:10的间歇式染色设备；LMH551型平网印花机、571型圆网印花机、LMH303.B热熔染色机、304B-160型热熔染色机、LMH731-160型热风布铗拉幅机、LMH722M-180短环烘照定形机、LMH722D-180短环烘照定型机。对于高能耗、高污染、环保设施不完善及不能稳定达标排放的印染企业要坚决淘汰。

　　——金属材料加工及制造。严格按照国家、省、市的产业结构调整指导目录调整我区的金属材料加工及制造产业。鼓励技术水平、生产工艺落后、能耗、污染等排行位于区内同行末位的企业或生产线限时实施升级改造，坚决淘汰生产规模小、技术水平低于国家规定指标、不开展升级改造的企业或生产线。重点把关金属加工类的落后产能和技术，坚决关停未经相关部门批准的各类有色金属冶炼和开采。坚持淘汰熔铸、挤压、烘干、燃煤的工艺技术设备；铝自焙电解槽，100KA（含100KA）及以下预焙槽，密闭鼓风炉炼铜工艺及设备，电炉、反射炉炼铜工艺及设备等；烟气制酸干法净化和热浓酸洗涤技术；“二人转”式有色金属轧机等。适当限制电解铝项目，对于在能耗上综合交流电耗高于143000千瓦时/吨铝，电流效率低于94%，资源利用水平单耗高于1920千克/吨铝，原铝液消耗氟化盐高于25千克/吨铝，阳极炭素净耗高于410千克/吨铝，新水消耗高于7吨/吨铝，占地面积大于3平方米/吨铝的项目要严格限制。

　　——塑料。坚持淘汰聚氯乙烯普通人造革生产线，农用薄膜生产项目，流延聚丙烯（CPP）薄膜生产项目，超薄型（厚度低于0.015毫米）塑料袋生产线等；以氯氟烃（CFCs）为发泡剂的聚氨酯泡沫塑料产品；聚乙烯、聚苯乙烯挤出泡沫塑料的生产工艺；用再生废旧塑料生产的罐装用瓶、桶；一次性发泡塑料餐具；厚度低于0.025 毫米的商品零售购物塑料袋（可降解的除外）。严格限制人均投资10万元以下的塑料制品项目。

　　——家具。坚持淘汰单条生产线5万立方米/年以下（含5万立方米）的高中密度纤维板项目；单条生产线3万立方米/年以下（含3万立方米）的木质刨花板项目；湿法纤维板生产工艺；设计产能低于6万立方米（含6万立方米）的各类家具板材生产企业。严格限制人均投资额在10万元以下的家具项目。

　　——装备制造。严格执行国家、省、市的产业结构调整指导目录调整我区的装备制造产业。重点淘汰普通金属切削机床（数控机床除外）、普通电火花如加工机床和线切割加工机床（数控机床除外）、通用类10兆帕及以下中低压碳钢阀门以及城市供水用水小口径铸铁阀门、TQ60、TQ80塔式起重机、QT16、QT20、QT25井架简易塔式起重机、KJ1600/1220单筒提升绞机、强制驱动式简易电梯等。

　　——化工。严格执行国家、省、市的产业结构调整指导目录调整我区的化工产业。重点淘汰与主要交通（公路、铁路）路段直线距离300米，储存易燃、易爆、有毒、有害物品，经相关部门认定，一旦发生安全事故，将严重影响社会经济和生活秩序的化工生产、储存企业。